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宋朝行政区划 [复制链接]

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宋朝行*区划,实行州、县二级制,在西南少数民族地区,继承了唐朝的羁縻制度,也可以算是一定程度上的民族自治。同时在地方设置路,路是直辖于中央并高于府、州、*、监的一级监察区。至道三年(年),共分十五路(名称上道改为路),后析为十八路,又析为二十三路。

简介

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帅司路制

宋朝的地方*府机构实行州(府、*、监)、县二级制(见府、州、*、监)。宋朝一级行*区划改为「路」。年(至道三年)始定为十五路,包括京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡西、广南东、广南西路。年(咸平四年)分西川路为益州、梓州二路,分峡西路为利州、夔州二路。[1-2]年(天禧四年)分江南路为江南东、西二路。年(熙宁五年)分京西路为南北二路,分淮南路为东西二路,分陕西为永兴*、秦凤二路。之后又将河北路分为东西二路,分京东为京东东、京东西二路。年(崇宁五年)又将开封府升为京畿路(北宋二十四路)。

年(宣和四年)宋金盟约(宋金和议),约定灭辽后宋得燕山府路和云中府路,后只赎回燕京、涿、易、檀、顺、景、蓟七州,前议作罢。建炎南渡后,宋朝设立两浙东、两浙西、江南东、江南西、淮南东、淮南西、荆湖南、荆湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、广南东、广南西共十六路,年(嘉定元年)宋宁宗改为17路,把利州分为东、西两路。

宋朝的行*区划设置与地方*治制度可谓重内轻外,中央高度集权。虽然避免了唐朝藩镇割据的局面,但导致地方资源狭小,也致使终宋一代受制于敌国。

宋初十三道(沿唐制)

北宋分路图


  道州府*监县/*使/监/尉司/镇/城/堡/寨/关/津/场/院/务/井河南道东京开封府开封
  浚仪
  尉氏
  陈留
  雍丘
  封丘
  中牟
  阳武
  酸枣
  长垣
  扶沟
  鄢陵
  考城
  太康
  襄邑
  东明西京河南府河南
  洛阳
  偃师
  颍阳
  巩
  密
  新安
  福昌
  伊阳
  渑池
  永宁
  长水
  寿安
  河清
  登封
  伊阙
  缑氏
  王屋陕州陕
  芮城
  平陆
  灵宝
  硖石
  夏虢州恒农
  卢氏
  玉城许州长社
  郾城
  阳翟
  长葛
  舞阳
  许田
  临颍汝州梁
  襄城
  叶
  龙兴
  鲁山
  郏郑州管城
  荥泽
  原武
  新郑
  荥阳滑州白马
  韦城
  胙城
  灵河
  黎阳蔡州汝阳
  上蔡
  新蔡
  褒信
  遂平
  新息
  朗山
  真阳
  西平
  平舆陈州宛丘
  项城
  商水
  西华
  南顿颍州汝阴
  沈丘
  颍上
  万寿宋州宋城
  宁陵
  谷熟
  下邑
  虞城
  楚丘
  拓城曹州济阴
  冤句
  乘氏
  南华广济*定陶郓州须城
  阳谷
  中都
  寿张
  东阿
  平阴济州巨野
  郓城
  金乡
  任城单州单父
  砀山
  成武
  鱼台濮州甄诚
  雷泽
  临濮
  范徐州彭城
  沛
  萧
  滕
  丰
  下邳
  宿迁泗州盱眙
  临淮
  招信涟水*涟水宿州符离
  虹
  蕲
  临涣青州益都
  临淄
  寿光
  临朐
  博兴
  千乘潍州北海
  昌邑
  昌乐密州诸城
  安丘
  高密
  莒淄州淄川
  长山
  邹平
  高苑齐州历城
  禹城
  章丘
  长清
  临邑
  临济沂州临沂
  承
  沂水
  费
  新泰登州蓬莱
  文灯
  *
  牟平莱州掖
  莱阳
  胶水
  即墨兖州瑕丘
  乾封
  泗水
  龚丘
  曲阜
  莱芜
  邹海州朐山
  怀仁
  沭阳
  东海莱芜监关西道京兆府长安
  万年
  鄠
  蓝田
  咸阳
  醴泉
  泾阳
  栎阳
  高陵
  兴平
  昭应
  武功
  乾祐同州冯翊
  郃阳
  澄城
  白水
  夏阳
  韩城
  朝邑
  蒲城华州郑
  下邽
  华阴
  渭南凤翔府天兴
  扶风
  郿
  岐山
  宝鸡
  麟游
  普润
  虢
  盩厔
  崇信耀州华原
  富平
  三原
  云阳
  同官
  美原乾州奉天
  好畤
  永寿陇州汧源
  汧阳
  吴山
  陇安泾州保定
  灵台
  良原原州临泾庆州安化
  华池
  乐蟠邠州新平
  三水
  宜禄
  定平宁州定安
  彭原
  真宁
  襄乐
  彭阳鄜州洛交
  洛川
  三川
  直罗
  鄜城丹州宜川
  云岩
  汾川坊州中部
  宜君
  升平延州肤施
  延长
  延水
  门山
  临真
  敷*
  丰林
  甘泉
  金明
  延川保安*灵州回乐盐州五原
  白池会州会宁
  乌兰银州儒林
  真乡
  开光
  抚宁绥州夏州朔方
  宁朔
  德静宥州长泽静州麟州新秦
  连谷
  银城府州府谷丰州永安寨
  来远寨
  保宁寨通远*通远司竹监沙苑监陇右道秦州成纪
  陇城
  清水
  天水
  长道
  大谭
  伏羌寨
  定西寨
  三阳寨
  尚书寨
  ??镶寨
  弓门寨
  静戎寨
  治方寨
  太平监成州同谷
  栗亭仪州华亭
  安化渭州平凉
  潘原阶州福津
  将利河东道并州榆次
  平晋
  阳曲
  文水
  祁
  太谷
  清源
  寿阳
  盂汾州西河
  孝义
  平遥
  介休
  灵石岚州宜芳
  静乐
  合河
  岚谷
  宁化石州离石
  临泉
  平夷
  方山
  定胡忻州秀容
  定襄宪州楼烦
  玄池
  天池晋州临汾
  洪洞
  襄陵
  神山
  襄邑
  赵城
  汾西
  冀氏
  岳阳泽州晋城
  高平
  阳城
  端氏
  陵川
  沁水辽州辽山
  合顺
  榆社
  平城潞州上*
  长子
  潞城
  屯留
  壶关
  襄恒
  黎城
  涉沁州沁源
  和川
  绵上河中府河东
  河西
  虞乡
  临晋
  宝鼎
  猗氏
  永乐
  龙门
  万泉解州解
  安邑
  闻喜绛州正平
  曲沃
  太平
  冀城
  稷山
  绛
  恒曲慈州吉乡
  文城
  乡宁隰州隰川
  蒲
  温泉
  永和
  石楼
  大宁代州雁门
  五台
  崞
  繁畤
  唐林宝兴*威胜*铜鞮
  武乡大通监交城苛岚*平定*平定
  乐乡隆州河北道孟州河阳
  温
  济源
  汜水
  河阴怀州河内
  武德
  修武
  武陟
  获嘉大名府元城
  大名
  莘
  内*
  成安
  魏
  馆陶
  临清
  夏津
  清平
  冠氏
  宗城
  朝城
  南乐
  洹水
  永济
  经城博州聊城
  堂邑
  高唐
  博平相州安阳
  永定
  汤阴
  临漳
  邺
  林虑卫州汲
  新乡
  卫
  共城洺州永年
  平恩
  鸡泽
  曲周
  临洺
  肥乡慈州滏阳
  武安
  邯郸
  昭德澶州顿丘
  濮阳
  观城
  临河
  清丰
  临*
  卫南贝州清河
  清阳
  武城
  漳南
  历亭邢州龙岗
  沙河
  任
  尧山
  南和
  巨鹿
  平乡
  内丘祁州无极
  深泽赵州平棘
  宁晋
  高邑
  柏乡
  临城
  赞皇
  隆平真定府真定
  藁城
  获鹿
  井陉
  平山
  灵寿
  行唐
  元氏
  栾城
  束鹿
  鼓城定州安喜
  陉邑
  蒲阴
  曲阳
  唐
  望都
  新乐
  博野
  北平冀州信都
  蓚
  南宫
  枣强
  武邑
  衡水
  阜城
  堂阳深州陆泽
  饶阳
  安平
  武强
  下博
  乐寿德州安德
  平原
  德平
  将陵
  安陵滨州渤海
  蒲台棣州厌次
  商海
  阳信沧州清池
  无棣
  盐山
  乐陵
  南皮
  饶安
  临津
  东光
  永安瀛州河间
  束城
  高阳
  景城莫州莫
  任丘
  长丰
  清苑雄州归信
  荣城霸州永清
  文安
  大城易州易
  满城
  遂城
  涞水保塞*德清*静安*定远*乾宁*保顺*剑南西道成都府成都
  华阳
  郫
  新都
  温江
  新繁
  双流
  犀浦
  广都
  灵池彭州九陇
  永昌
  濛阳汉州雒
  什邡
  绵竹
  德阳眉州眉山
  彭山
  洪稚
  丹棱
  青神嘉州龙游
  夹江
  犍为
  平羌
  峨眉邛州临邛
  大邑
  火井
  蒲江
  依*
  安仁
  临溪蜀州晋原
  江源
  新津
  永康资州盘石
  资阳
  内江
  龙水简州阳安
  平泉黎州汉源
  通望雅州严道
  卢山
  名山
  百丈
  荣经维州保宁
  通化茂州汶山
  汶川
  石泉戎州僰道
  宜宾
  南溪永康*导江
  青城怀安*金水
  金堂剑南东道梓州郪
  玄武
  涪城
  射洪
  通泉
  盐亭
  铜山
  飞乌
  永泰
  东关绵州巴西
  彰明
  魏城
  罗江
  神泉
  龙安
  盐泉
  西昌剑州普安
  武连
  阴平
  剑门
  梓潼
  临津
  普*州江油
  清川陵州仁寿
  贵平
  井研
  始建
  籍荣州旭川
  威远
  应灵
  资官
  公井果州南充
  西充
  相如
  流溪阆州阆中
  新井
  普安
  新*
  苍溪
  西水
  奉国
  南部
  歧坪遂州小溪
  长江
  蓬溪
  青石
  遂宁普州安岳
  安居
  乐至泸州泸川
  合江
  江安
  淯井监
  南井监昌州大足
  昌元
  永川富国监陵井监富顺监战井镇
  ?井镇
  方滩镇
  罗井镇
  新栅镇
  真溪镇
  临江镇
  邓井镇
  鼓井镇
  赖井镇
  茆头镇
  赖易镇
  高市镇
  盐井山南西道兴元府南郑
  城固
  褒城
  西凤州梁泉
  两当
  河池
  开宝监文州曲水利州绵谷
  葭萌
  平蜀
  昭化兴州顺*
  长举合州石照
  汉初
  赤水
  铜梁
  巴川渝州巴
  江津
  南山
  璧山开州开江
  万岁
  新浦达州通川
  永穆
  石鼓
  新宁
  巴渠
  三冈
  东乡
  明通院洋州兴道
  西乡
  真符渠州流江
  邻山
  领水
  大竹巴州化城
  恩阳
  曾口
  其章
  清化
  七盘蓬州蓬池
  良山
  仪陇
  伏虞
  蓬山
  朗池壁州通江
  白石
  符阳集州难江
  嘉川金州西城
  洵阳
  汉阴
  石泉
  平利商州上洛
  上津
  丰阳
  商洛
  洛南广安*渠江
  新明
  岳池开宝监三泉山南东道邓州镶
  南阳
  内乡
  浙川唐州泌阳
  湖阳
  比阳
  梧柏
  方城房州房陵
  竹山均州武当
  勋乡随州随
  唐城
  枣阳
  光化郢州长寿
  京山复州景陵
  沔阳襄州襄阳
  邓城
  谷城
  宜城
  中卢
  南漳江陵府江陵
  枝江
  公安
  松滋
  石首
  监利
  潜江
  建宁
  玉沙归州秭归
  巴东
  兴山峡州夷陵
  宜都
  长阳
  远安夔州奉节
  巫山
  大昌忠州临江
  丰都
  垫江
  南宾
  桂溪
  南宾尉司万州南浦
  武宁光化*乾德荆门*长林
  当阳云安*云安
  云安监梁山*梁山大宁监淮南道扬州江都
  广陵
  六合
  永贞和州历阳
  乌江
  含山楚州山阳
  淮阴
  宝应
  盐城舒州怀宁
  桐城
  望江
  宿松
  太湖庐州合肥
  慎
  舒城无为*巢
  庐江蕲州蕲春
  *梅
  广济
  蕲水濠州钟离
  定远光州定城
  光山
  仙居
  固始滁州清流
  全椒
  来安寿州下蔡
  寿春
  安丰
  霍丘
  六安泰州海陵
  兴化
  泰兴
  如皋通州静海
  海门*州*冈
  麻城
  *陂安州安陆
  孝感
  云梦
  应城
  应山建安*高邮*高邮天长*天长汉阳*汉阳
  云川信阳*信阳盐城监海陵监利丰监江南西道宣州宣城
  泾
  南陵
  宁国
  旌德
  太平歙州歙
  休宁
  绩溪
  黟
  祁门
  婺源池州贵池
  建德
  石埭
  青阳
  铜陵
  东流洪州南昌
  丰城
  分宁
  靖安
  奉新
  武宁
  建昌筠州高安
  上高
  清江
  新昌饶州鄱阳
  余干
  浮梁
  乐平
  德兴
  永平监信州上饶
  弋阳
  玉山
  贵溪
  铅山虔州赣
  安远
  雩都
  虔化
  南康
  大庾
  信丰
  瑞金
  石城
  上犹
  龙南吉州庐陵
  新淦
  太和
  安福
  永新
  龙泉袁州宜春
  萍乡
  新喻
  万载抚州临川
  崇仁
  南丰
  宜*江州德化
  彭泽
  德安
  瑞昌
  湖口
  都昌
  星子鄂州江夏
  武昌
  蒲圻
  嘉鱼
  崇阳
  永安岳州巴陵
  华容
  平江
  湘阴
  沅江谭州长沙
  湘潭
  益阳
  湘乡
  醴陵
  浏阳
  攸衡州衡阳
  茶陵
  耒阳
  常宁
  衡山
  安仁邵州邵阳
  武冈道州营道
  永明
  江华
  宁远永州零陵
  祁阳全州清湘
  灌阳郴州郴
  蓝山
  高亭
  桂阳
  宜章连州桂阳
  阳山
  连山澧州澧阳
  安乡
  石门
  宜章朗州武陵
  龙阳
  桃源涪州涪陵
  宾化
  武龙
  乐温
  温山黔州彭水
  黔江
  洪杜
  洋水
  信宁
  都濡施州清江
  建始辰州沅陵
  卢溪
  叙浦
  麻阳
  辰溪太平州当涂
  芜湖
  繁昌广德*广德建昌*南城兴国*永兴
  大冶
  通山桂阳监永平监江南东道润州丹徒
  延陵
  丹阳
  金坛昇州江宁
  上元
  溧水
  溧阳
  句容苏州吴
  长洲
  昆山
  常熟
  吴江常州晋陵
  武进
  无锡
  宜兴江阴*江阴杭州钱塘
  仁和
  於潜
  余杭
  富阳
  盐官
  昌化
  新城顺化*临安湖州乌程
  安吉
  长兴
  德清
  武康睦州建德
  寿昌
  遂安
  分水
  青溪
  桐庐秀州嘉兴
  海盐
  华亭
  崇德越州山阴
  会稽
  剡
  诸暨
  余姚
  上虞
  萧山
  新昌衢州西安
  江山
  龙游
  常山婺州金华
  东阳
  义乌
  兰溪
  永康
  武义
  浦江明州鄞
  奉化
  慈溪
  象山
  定海台州临海
  *岩
  天台
  永安
  宁海温州永嘉
  瑞安
  乐清
  平阳处州丽水
  白龙
  缙云
  遂昌
  青田
  龙泉福州闽
  侯官
  福清
  连江
  永泰
  长溪
  长乐
  古田
  永贞
  闽清
  宁德南剑州剑浦
  顺昌
  沙
  尤溪
  将乐建州建安
  浦城
  建阳
  松溪
  邵武
  归化
  建宁漳州龙溪
  漳浦
  龙岩泉州晋江
  南安
  同安
  永春
  清溪
  德化
  长泰汀州长汀
  宁化兴化*莆田
  仙游
  兴化岭南道广州南海
  信安
  增城
  怀集
  清远
  东莞
  新会
  四会潮州海阳
  潮阳恩州阳江春州阳春
  铜陵藤州镡津龚州平南
  武郎韶州曲江
  乐昌
  翁源循州龙川
  兴宁端州高要梅州程乡南雄州浈昌
  始兴英州浈阳
  浛光浈州归善
  博罗
  海丰
  河源贺州临贺
  富川
  桂岭高州电白
  茂名桂州临桂
  灵川
  兴安
  阳朔
  永福
  修仁
  理定
  慕化
  荔浦
  永宁
  义宁
  古新州新兴窦州信宜南仪州岑溪浔州桂平昭州平乐
  真乡
  开光
  抚宁蒙州立山
  蒙山
  东区梧州苍梧
  戎城封州封川
  开建康州端溪
  泷水郁林州兴业
  南城宾州岭方象州阳寿
  来宾
  武仙融州融水
  武阳
  罗城邕州宣化
  乐昌
  武缘
  如和
  上林贵州郁林横州宁浦
  永定容州普宁
  北流
  陆林辩州石龙
  吴川钦州灵山
  安京白州博白柳州马平
  龙城
  象
  洛曹
  洛容宜州龙水
  天河
  都感场
  富仁监廉州合浦
  石康雷州海康琼州琼山
  临高
  乐会
  舍城
  澄迈
  文昌儋州宜伦
  昌化
  感恩
  洛场崖州宁远
  吉阳万安州万宁
  陵水沿革

编辑

北宋路制

宋太祖杯酒释兵权,以文官治国,避免中晚唐五代藩镇割据、武官兵变问题。地方行*区划基本上实行的是两级制,即近个府、州、*、监为一级,个县为一级。府为体制较尊的地区,比如首都、陪都等;*一般是*事重镇或要冲;监设在一些主要的工矿牧盐等重要物资产区。在少数民族地区,继承了唐朝的羁縻制度,也可以算是一定程度上的民族自治。这种把因地制宜的原则运用到行*区划上,在中国历史上还是一个创举。

州一级的行*长官称为“知某州(*、监)事”同时州一级还设通判一职,以制约知州的权力。宋代行*区划最另类表现,是“路”的发明。路是直辖于中央并高于府、州、*、监的一级监察区。至道三年,共分十五路,后析为十八路,又析为二十三路。


  (至道三年)十五路路名州府*监州格*额郡号地望县/*使/监/尉司/镇/城/堡/寨/关/津/场/院/务/井开封府京府开封
  浚仪
  尉氏
  陈留
  雍丘
  封丘
  中牟
  阳武
  酸枣
  长垣
  扶沟
  鄢陵
  考城
  太康
  襄邑
  东明京东路青州节度镇海*北海望益都
  临淄
  寿光
  临朐
  博兴
  千乘密州安化*高密上诸城
  安丘
  高密
  莒齐州兴德*济南历城
  禹城
  章丘
  长清
  临邑
  临济沂州防御琅琊临沂
  承
  沂水
  费
  新泰登州东牟蓬莱
  文灯
  *
  牟平莱州东莱中掖
  莱阳
  胶水
  即墨潍州团练上北海
  昌邑
  昌乐淄州刺史淄川淄川
  长山
  邹平
  高苑淮阳*同下下邳
  宿迁宋州节度归德*河南望宋城
  宁陵
  谷熟
  下邑
  虞城
  楚丘
  拓城兖州泰宁*鲁都督府瑕丘
  乾封
  泗水
  龚丘
  曲阜
  莱芜
  邹徐州武宁*彭城大都督府彭城
  沛
  萧
  滕
  丰
  利国监曹州彰武*济阴辅济阴
  冤句
  乘氏
  南华郓州天平*东平紧须城
  阳谷
  中都
  寿张
  东阿
  平阴济州防御济阳上巨野
  郓城
  金乡
  任城单州团练砀单父
  砀山
  成武
  鱼台濮州濮阳甄诚
  雷泽
  临濮
  范广济*同下定陶京西路襄州节度山南东道襄阳望襄阳
  邓城
  谷城
  宜城
  中卢
  南漳邓州武胜*南阳上镶
  南阳
  内乡
  浙川
  顺阳随州崇信*汉东随
  唐城
  枣阳
  光化金州昭化*安康西城
  洵阳
  汉阴
  石泉
  平利房州保康*房陵下房陵
  竹山均州武当*武当上武当
  勋乡郢州防御富水长寿
  京山唐州团练淮安泌阳
  湖阳
  比阳
  梧柏
  方城光化*同下乾德河南府洛阳京府河南
  洛阳
  偃师
  颍阳
  巩
  密
  新安
  福昌
  伊阳
  渑池
  永宁
  长水
  寿安
  河清
  登封
  伊阙
  缑氏
  王屋许州节度忠武*许昌望长社
  郾城
  阳翟
  长葛
  舞阳
  许田
  临颍郑州奉宁*荥阳辅管城
  荥泽
  原武
  新郑
  荥阳滑州武成*灵河白马
  韦城
  胙城
  灵河孟州河阳三城望河阳
  温
  济源
  汜水
  河阴蔡州淮康*汝南紧汝阳
  上蔡
  新蔡
  褒信
  遂平
  新息
  朗山
  真阳
  西平
  平舆陈州镇安*淮阳辅宛丘
  项城
  商水
  西华
  南顿颍州防御汝阴上汝阴
  沈丘
  颍上
  万寿汝州临汝辅梁
  襄城
  叶
  龙兴
  鲁山
  郏信阳*同下信阳
  罗山河北路大名府节度天雄*魏郡次府元城
  大名
  莘
  内*
  成安
  魏
  馆陶
  临清
  夏津
  清平
  冠氏
  宗城
  朝城
  南乐
  洹水
  永济
  经城澶州镇宁*澶渊上顿丘
  濮阳
  观城
  临河
  清丰
  卫南沧州横海*景城清池
  无棣
  盐山
  乐陵
  南皮
  饶安
  临津冀州团练信都信都
  蓚
  南宫
  枣强
  武邑
  衡水
  堂阳瀛州防御河间河间
  束城
  高阳
  景城博州博平聊城
  堂邑
  高唐
  博平棣州乐安厌次
  商海
  阳信莫州文安莫
  任丘
  长丰雄州中归信
  荣城霸州永清
  文安
  大城德州刺史平原上安德
  平原
  德平
  将陵
  安陵滨州渤海
  蒲台贝州节度永清*清河望清河
  清阳
  武城
  漳南
  历亭定远*同下东光
  阜城乾宁*乾宁
  钓台寨
  浊流北寨
  独流动寨
  当城寨
  杀涡寨
  百万寨破虏*周河寨
  刀鱼寨
  田家寨
  狼城寨
  佛圣涡寨
  李详寨平戎*桃花寨
  父母寨德清*保顺*真定府节度成德*常山次府真定
  藁城
  获鹿
  井陉
  平山
  灵寿
  行唐
  元氏
  栾城相州彰德*邺郡望安阳
  永定
  汤阴
  临漳
  邺
  林虑定州定武*博陵上安喜
  陉邑
  蒲阴
  曲阳
  唐
  望都
  新乐
  博野
  北平
  *城寨邢州安国*钜鹿龙岗
  沙河
  任
  尧山
  南和
  巨鹿
  平乡
  内丘通利*同下黎阳怀州防御河内雄河内
  武德
  修武
  武陟
  获嘉卫州汲郡望汲
  新乡
  卫
  共城洺州广平永年
  平恩
  鸡泽
  曲周
  临洺
  肥乡深州饶阳静安
  饶阳
  安平
  武强
  束鹿慈州团练滏阳上滏阳
  武安
  邯郸
  昭德祁州蒲阴中鼓城
  无极
  深泽赵州刺史赵郡望平棘
  宁晋
  高邑
  柏乡
  临城
  赞皇
  隆平保州下保塞静戎*同下静戎宁边*博野威虏*遂城顺安*高阳平塞*平塞天威*河东路并州刺史太原紧榆次
  平晋
  阳曲
  文水
  祁
  太谷
  清源
  寿阳
  盂大通监同下交城
  绵上潞州节度昭德*上*大都督府上*
  长子
  潞城
  屯留
  壶关
  襄恒
  黎城
  涉晋州建雄*平阳望临汾
  洪洞
  襄陵
  神山
  襄邑
  赵城
  汾西
  冀氏
  岳阳
  和川绛州防御绛郡雄正平
  曲沃
  太平
  冀城
  稷山
  绛
  恒曲泽州刺史高平上晋城
  高平
  阳城
  端氏
  陵川
  沁水代州防御雁门雁门
  五台
  崞
  繁畤
  唐林忻州团练定襄下秀容
  定襄汾州刺史西河西河
  孝义
  平遥
  介休
  灵石辽州乐平辽山
  合顺
  榆社
  平城宪州汾源中楼烦
  玄池
  天池岚州楼烦下宜芳
  静乐
  合河石州昌化离石
  临泉
  平夷
  方山
  定胡隰州团练大宁隰川
  蒲
  温泉
  永和
  石楼
  大宁慈州文城吉乡
  文城
  乡宁麟州节度镇西*新秦新秦
  连谷
  银城府州永安*中府谷丰州刺史下永安
  来远
  保宁威胜*同下铜鞮
  武乡
  沁源平定*平乐
  乐平岢岚*岚谷宁化*宁化火山*雄勇寨
  偏头寨
  董家寨
  横谷寨
  桔槔寨
  护水寨定羌*陕西路京兆府节度永兴*京兆次府长安
  万年
  鄠
  蓝田
  咸阳
  醴泉
  泾阳
  栎阳
  高陵
  兴平
  昭应
  武功
  乾祐河中府护国*河东河东
  河西
  虞乡
  临晋
  宝鼎
  猗氏
  永乐
  龙门
  万泉解州防御中解
  安邑
  闻喜陕州节度保平*陕大都督府陕
  芮城
  平陆
  灵宝
  硖石
  夏
  阌乡
  湖城商州刺史上洛望上洛
  上津
  丰阳
  商洛
  洛南虢州刺史虢郡雄恒农
  卢氏
  玉城
  朱阳同州节度定国*冯翊望冯翊
  郃阳
  澄城
  白水
  夏阳
  韩城
  朝邑
  蒲城
  沙苑监华州镇国*华阴郑
  下邽
  华阴
  渭南耀州感德*华原紧华原
  富平
  三原
  云阳
  同官
  美原
  淳化延州彰武*延安中都督府肤施
  延长
  延水
  门山
  临真
  敷*
  丰林
  甘泉
  金明
  延川鄜州保大*洛交上洛交
  洛川
  三川
  直罗
  鄜城丹州刺史咸宁宜川
  云岩
  汾川坊州中部中部
  宜君
  升平灵州节度朔方*灵武大都督府回乐保安*同下庆州刺史安化中安化
  华池
  乐蟠环州下通远邠州节度静难*新平紧新平
  三水
  宜禄
  定平宁州兴宁*彭原望定安
  彭原
  真宁
  襄乐乾州刺史中奉天
  好畤
  永寿清远*同下威远*威塞*秦州节度雄武*天水下府成纪
  陇城
  清水
  天水
  长道
  大谭
  伏羌寨
  定西寨
  三阳寨
  永宁寨
  ??镶寨
  弓门寨
  静戎寨
  治方寨
  临江寨
  太平监凤翔府凤翔*扶风次府天兴
  扶风
  郿
  岐山
  宝鸡
  麟游
  普润
  虢
  盩厔
  司竹监陇州防御汧阳上汧源
  汧阳
  吴山
  陇安成州团练同谷中下同谷
  栗亭凤州河池下梁泉
  两当
  河池
  开宝监阶州刺史武都中下福津
  将利渭州陇西下平凉
  潘原仪州华亭
  安化
  崇信泾州节度彰化*安定上保定
  灵台
  良原原州刺史平凉望临泾
  彭阳
  西壕寨
  开边寨镇戎*同下东山寨
  开远堡凉州节度河西武威中都督府西川路益州蜀郡成都
  华阳
  郫
  新都
  温江
  新繁
  双流
  犀浦
  广都
  灵池眉州防御通义上眉山
  彭山
  丹棱
  青神蜀州刺史唐安紧晋原
  江源
  新津
  永康彭州濛阳九陇
  永昌
  濛阳绵州巴西上巴西
  彰明
  魏城
  罗江
  神泉
  龙安
  盐泉
  西昌汉州德阳雒
  什邡
  绵竹
  德阳嘉州犍为龙游
  夹江
  犍为
  平羌
  峨眉
  洪雅邛州临邛临邛
  大邑
  火井
  蒲江
  依*
  安仁
  临溪简州阳安下阳安
  平泉黎州汉源上汉源
  通望雅州卢山严道
  卢山
  名山
  百丈
  荣经茂州通化汶山
  汶川
  石泉维州维川下保宁
  通化陵州团练中仁寿
  贵平
  井研
  始建
  籍
  陵井监永康*同下导江
  青城兴元府节度山南西道汉中次府南郑
  城固
  褒城
  西利州昭武*益川都督府绵谷
  葭萌
  平蜀
  昭化洋州武定*洋川望兴道
  西乡
  真符阆州安德*阆中上阆中
  新井
  普安
  新*
  苍溪
  西水
  奉国
  南部
  歧坪剑州刺史普安普安
  武连
  阴平
  剑门
  梓潼
  临津
  普成巴州清化中化城
  恩阳
  曾口
  其章
  清化
  七盘壁州始宁下通江
  白石
  符阳集州符阳难江
  嘉川文州阴平中下曲水兴州顺*下顺*
  长举蓬州咸安蓬池
  良山
  仪陇
  伏虞
  蓬山
  朗池龙州江油江油
  清川三泉县金牛镇
  青乌镇峡路梓州节度剑南东川梓潼紧郪
  玄武
  涪城
  射洪
  通泉
  盐亭
  铜山
  飞乌
  永泰
  东关遂州武信*遂宁都督府小溪
  长江
  蓬溪
  青石
  遂宁果州团练南充中南充
  西充
  相如
  流溪资州刺史资阳上盘石
  资阳
  内江
  龙水普州安岳安岳
  安居
  乐至昌州昌元大足
  昌元
  永川戎州南溪僰道
  宜宾
  南溪泸州泸川泸川
  合江
  江安
  淯井监
  南井监合州巴川中石照
  汉初
  赤水
  铜梁
  巴川荣州和义下旭川
  威远
  应灵
  资官
  公井渠州邻山流江
  邻山
  领水
  大竹怀安*同下金水
  金堂广安*渠江
  新明
  岳池富顺监战井镇
  ?井镇
  方滩镇
  罗井镇
  新栅镇
  真溪镇
  临江镇
  邓井镇
  鼓井镇
  赖井镇
  茆头镇
  赖易镇
  高市镇
  盐井夔州节度宁江*云安都督府奉节
  巫山黔州武泰*黔中下彭水
  黔江
  洪杜
  洋水
  信宁
  都濡施州刺史清江清江
  建始忠州南宾临江
  丰都
  垫江
  南宾
  桂溪
  南宾尉司万州南浦南浦
  武宁开州盛山开江
  万岁
  新浦达州通川上通川
  永穆
  石鼓
  新宁
  巴渠
  三冈
  东乡
  明通院涪州涪陵下涪陵
  宾化
  武龙
  乐温
  温山渝州巴郡巴
  江津
  璧山云安*同下云安
  云安监梁山*梁山大宁监大昌两浙路杭州节度宁海*余杭大都督府钱塘
  仁和
  於潜
  余杭
  富阳
  盐官
  昌化
  新城
  临安
  南新越州镇东*会稽山阴
  会稽
  剡
  诸暨
  余姚
  上虞
  萧山
  新昌苏州平江*吴郡望吴
  长洲
  昆山
  常熟
  吴江润州镇江*丹杨丹徒
  延陵
  丹阳
  金坛湖州宣德*吴兴上乌程
  归安
  安吉
  长兴
  德清
  武康婺州保宁*东阳金华
  东阳
  义乌
  兰溪
  永康
  武义
  浦江明州奉国*奉化鄞
  奉化
  慈溪
  象山
  定海常州刺史毗陵望晋陵
  武进
  无锡
  宜兴江阴*同下江阴温州刺史永嘉上永嘉
  瑞安
  乐清
  平阳台州临海临海
  *岩
  天台
  永安
  宁海处州缙云丽水
  白龙
  缙云
  遂昌
  青田
  龙泉衢州信安西安
  江山
  龙游
  常山
  开化睦州新定建德
  寿昌
  遂安
  分水
  青溪
  桐庐秀州嘉兴
  海盐
  华亭
  崇德淮南路扬州节度淮南广陵大都督府江都
  广陵
  天长亳州防御谯郡望谯
  城父
  蒙城
  酂
  鹿邑
  永城
  真源宿州节度保静*符离上符离
  虹
  蕲
  临涣楚州团练山阳紧山阳
  淮阴
  宝应
  盐城海州东海上朐山
  怀仁
  沭阳
  东海泰州刺史海陵上海陵
  兴化
  泰兴
  如皋泗州临淮盱眙
  临淮
  招信滁州永阳清流
  全椒
  来安通州中静海
  海门
  利丰监建安*同下永贞
  六合高邮*高邮涟水*涟水寿州节度忠正*寿春紧下蔡
  寿春
  安丰
  霍丘
  六安庐州保信*庐江上合肥
  慎
  舒城蕲州防御蕲春望蕲春
  *梅
  广济
  蕲水和州历阳上历阳
  乌江
  含山舒州团练同安上怀宁
  桐城
  望江
  宿松
  太湖濠州钟离钟离
  定远光州刺史弋阳上定城
  光山
  仙居
  固始*州齐安下*冈
  麻城
  *陂无为*同下巢
  庐江江南路昇州江宁上江宁
  上元
  溧水
  溧阳
  句容宣州节度宁国*宣城望宣城
  泾
  南陵
  宁国
  旌德
  太平歙州刺史新安上歙
  休宁
  绩溪
  黟
  祁门
  婺源江州寻阳德化
  彭泽
  德安
  瑞昌
  湖口池州池阳贵池
  建德
  石埭
  青阳
  铜陵
  东流
  永丰监饶州鄱阳鄱阳
  余干
  浮梁
  乐平
  德兴
  安仁
  永平监信州上饶上饶
  弋阳
  玉山
  贵溪
  铅山
  宝丰太平州当涂
  芜湖
  繁昌南康*同下星子
  建昌
  都昌广德*广德
  建平洪州节度镇南*豫章都督府南昌
  新建
  丰城
  分宁
  靖安
  奉新
  武宁虔州昭信*南康上赣
  安远
  雩都
  虔化
  信丰
  瑞金
  石城
  兴国
  会昌
  龙南吉州刺史庐陵庐陵
  吉水
  太和
  安福
  永新
  龙泉袁州宜春宜春
  萍乡
  分宜
  万载抚州临川临川
  崇仁
  宜*
  金溪筠州高安
  上高
  新安兴国*同下永兴
  大冶
  通山南安*大庾
  南康
  上犹临江*清江
  新淦
  新喻建昌*南城
  南丰福建路福州节度威武*长乐大都督府闽
  侯官
  福清
  连江
  永泰
  长溪
  长乐
  古田
  永贞
  闽清
  宁德
  怀安建州建宁*建安上建安
  浦城
  建阳
  松溪
  崇安泉州平海*清源晋江
  南安
  同安
  永春
  清溪
  德化
  长泰南剑州刺史剑浦剑浦
  顺昌
  沙
  尤溪
  将乐漳州漳浦下龙溪
  漳浦
  龙岩
  长泰汀州临汀长汀
  宁化
  上杭
  武平邵武*同下邵武
  光泽
  归化
  建宁兴化*莆田
  仙游
  兴化荆湖北路江陵府节度荆南江陵次府江陵
  枝江
  公安
  松滋
  石首
  监利
  潜江
  建宁鄂州武昌*江夏紧江夏
  武昌
  蒲圻
  嘉鱼
  崇阳
  永安安州安远*安陆中安陆
  孝感
  云梦
  应城
  应山复州防御景陵上景陵
  沔阳
  玉沙朗州团练武陵武陵
  龙阳
  桃源澧州刺史澧阳澧阳
  安乡
  石门
  慈利峡州夷陵中夷陵
  宜都
  长阳
  远安岳州巴陵下巴陵
  华容
  平江
  沅江
  临湘归州巴东上秭归
  巴东
  兴山辰州卢溪下沅陵
  卢溪
  叙浦
  麻阳
  辰溪
  招谕荆门*同下长林
  当阳汉阳*汉阳
  汉川荆湖南路潭州节度武安*长沙上长沙
  湘潭
  益阳
  湘乡
  醴陵
  浏阳
  攸
  宁乡
  衡山
  湘阴衡州刺史衡阳衡阳
  茶陵
  耒阳
  常宁
  安仁道州江华中营道
  永明
  江华
  宁远永州零陵零陵
  祁阳
  东安郴州桂阳郴
  蓝山
  高亭
  桂阳
  宜章邵州邵阳邵阳
  武冈全州下清湘
  灌阳桂阳监同下广南东路广州节度清海*南海中都督府南海
  信安
  增城
  怀集
  清远
  东莞
  新会
  四会韶州刺史始兴中曲江
  乐昌
  翁源循州海丰下龙川
  兴宁潮州潮阳海阳
  潮阳连州连山桂阳
  阳山
  连山梅州程乡南雄州浈昌
  始兴英州浈阳
  浛光贺州临贺临贺
  富川
  桂岭封州临封封川
  开建端州高要高要新州新兴新兴康州晋康端溪
  泷水恩州恩平阳江春州南陵阳春
  铜陵浈州刺史归善
  博罗
  海丰
  河源广南西路桂州节度静江*始安下都督府临桂
  灵川
  兴安
  阳朔
  永福
  修仁
  理定
  慕化
  荔浦
  永宁
  义宁
  古容州宁远*普宁普宁
  北流
  陆林邕州建武*永宁宣化
  乐昌
  武缘
  如和融州刺史融水中融水
  武阳
  罗城
  沛溪场象州象郡下阳寿
  来宾
  武仙昭州刺史平乐平乐
  恭城
  龙平蒙州蒙山立山
  蒙山
  东区梧州刺史苍梧苍梧
  戎城藤州感义镡津南仪州连城岑溪龚州刺史临江平南
  武郎浔州浔江桂平柳州龙城马平
  龙城
  象
  洛容贵州怀泽郁林宜州刺史龙水
  天河
  洛曹
  富仁监
  富安监
  怀远*宾州安城岭方
  上林横州宁浦宁浦
  永定化州陵水石龙
  吴川高州高凉电白
  茂名窦州怀德信宜雷州刺史海康海康钦州宁越灵山
  保京白州南昌博白郁林州郁林南流
  兴业廉州合浦合浦
  石康琼州琼山琼山
  临高
  乐会
  舍城
  澄迈
  文昌儋州昌化宜伦
  昌化
  感恩万安州万安万宁
  陵水崖州延德宁远
  吉阳疆域

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宋朝行*区划

年,赵匡胤发动兵变取代后周,建立宋朝,依旧建都于开封。年,北宋攻灭北汉,结束自安史之乱和*巢之乱以来的藩镇割据局面。然而,宋朝与辽国的疆界已经退至今山西的河曲、岢岚、原平、代县、繁峙和河北的阜平、满城、容城、霸州及天津市区一线。在宋辽间的战争中,辽*曾多次南下,最远到达澶州(治所在今河南濮阳市);宋*也曾推进到此线以北。由于没有燕云十六州以北的冀北山地作屏障,朝廷只能在边界上广植柳树作为界线。在与西夏的作战方面,西夏首领李继捧虽一度向宋朝投降,并献出银州、夏州、绥州、宥州四州之地,但他的族弟李继迁在三年后就占据银州,以后又不断进攻夏、灵、麟等州,一直没有真正服从过宋朝的统治。年,李继迁之孙李元昊正式建夏国,史称西夏。此后,宋朝的西北界大致稳定在今甘肃兰州、靖远,宁夏同心及陕西北部的白干山一线。宋神宗力图开扩疆土,设置绥、熙、河、洮、岷、兰等州。哲宗时又进一步收复河湟地区,洮河上游与贵德一带的土地。年西安州、怀德*又被西夏所取。在西北,是从吐蕃夺取唐朝后期以来的失地。年,宋廷任命王韶为新置的洮河安抚使,开始对河湟一带用兵。最后收复今乌峭岭以南的湟水流域、大夏河流域、洮河流域。对西南在唐朝后期脱离统治的少数民族地区,宋朝的进展是恢复对少数民族聚居区的控制。经过多次的*事征伐和“招抚”,今四川南部、湖北西南、湖南西部、贵州东北和广西西部重新归入版图,设置正式州县或羁縻州。其中最著名的一次是年派章惇开“梅山蛮”。梅山即今湖南中部新化、安化一带,是瑶族聚居地区,从此设县建城,编户籍,定赋税,与汉地一样设置正式行*区管辖[3]。至宋徽宗时期,版图最为辽阔,其南至思陵州(今广西宁明)、东至登州(今山东蓬莱)、北至代州(今山西代县)、西及西宁州(今青海西宁),国土面积约达万平方公里。

南宋行*区划

年(靖康元年),金*攻占开封,次年宋徽宗和宋钦宗二帝被掳北迁,北宋覆灭。年,赵构在南京(今河南商丘南)即位,是为宋高宗,史称南宋。在金兵的进逼下,高宗不断南迁,年升杭州为临安府,年升越州为绍兴府,建为行在所(临时首都)。建炎南渡之后,南宋领土仅限于秦岭淮河以南、岷山以东地区,中原被金国占据。南宋初,金兵一度进到今湖南、江西、浙江一线。绍兴和议后,宋金双方确定以*河为界。后金人毁约,出兵取河南、陕西。绍兴十一年(金皇统元年),宋金议定以淮河为界。第二年又将西部界线调整至大散关(今陕西宝鸡西南)及今秦岭以南。以后虽有局部变动,基本稳定在这条界线。南宋的南部和西南边界并无变化,宋朝与大理交界处设立黎、叙、泸、黔、邕等州。据赵汝括于年所写的《诸蕃志》一书记载,当时澎湖列岛已隶属于福建路的晋江县[3]。

辽.宋全图

宋.金全图1

宋.金全图2

官制

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宋朝的地方行*区划,基本上是两级制,即府、州、*、监为一级,县为一级。宋朝的地方官均以中央官吏派出任“知XX事”,高级官吏则称“判XX事”。以州为标准单位,多称“知X州*州事”。知州照例兼厢*正印职。除知州外,每州设“通判”一人,其地位类似隋朝通守。州一级发出文件,必须通判签署,才能生效。目的就是要牵掣一下知州的权力。[4]

县一级的官吏,主要有知县、县丞、主簿和县尉。知县由中央派出的官吏担任,也是一种差遣。

府州*监以上的大区称“路”。路一级的机构和职官,有监司和帅司。监司包括:“漕司(即转运司,长官称转运使),负责一路的财赋和监察;宪司(即提点刑狱司,长官称提点刑狱公事),负责一路刑狱;仓司(即提举常平司,长官称提举常平公事)负责一路的仓储。宪司和仓司也有监察责任,因而路一级可视为监察区。帅司,即安抚司(经略安抚司),长官为安抚使。安抚使照例兼任禁**区的马步*都总管等*事职官,同时兼任某州、某府的地方官知州或知府。因此,安抚使下设有管*的幕职官和管地方事务的曹掾官。安抚使兼禁*首领又兼地方长官,权限较宽。为防止安抚使权力过重造成危害,因而安抚使要受路一级监司的监察,同时要受到下属的“走马承受”的监视,“走马承受”可直接向朝廷汇报安抚使的情况。由于路一级的*、*、财、监四权分散,无统辖各权的职官,因而宋朝地方行*区划和官员始终没有正式形成三级制。[4]

宋朝的节度使、观察使,名存而实废,两使下的幕职官、曹掾官与唐代不同,仅是闲差。[4]

宋朝很重视总结前朝*制利弊,并加以改革和调整,以加强专制主义中央集权,收到一定的效果。但去掉一些旧隐患,又生长出一些新弊端,影响着宋王朝国力的发展。[4]

北宋前期,各路皆置转运使和提点刑狱,有些路常置安抚使,各设官衙办事。安抚使司俗称“帅司”,由本路最重要的州府长官兼任,主管一路的**,也兼管民*、司法和财*等。转运使俗称“漕司”,主管所领州县的水陆转运和财*税收,兼管司法和民*等。提点刑狱俗称“宪司”,主管一路的司法,兼管财*等。宋神宗时增设提举常平司,俗称“仓司”,主管本路常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之事,南宋时与提举茶盐司合并,增管茶盐。此外,又设提举坑冶、茶马、市舶等司,漕、仓、宪等司总称监司。监司号称“外台”,具有监察职能,权任颇重[5]。

在唐代,各道首长是观察使,照名义,观察使是由御史台派出去考察地方行*的,也并不是正式的地方行*长官。可是后来渐渐变成地方首长了。这在唐代已讲过。到宋代又变了。这些官,在宋代又称监司官,每一路共有四个监司官,普通成为帅、漕、宪、仓。“帅”是安抚使,掌一路兵工民事,领*旅禁令,赏罚肃清。“漕”是转运使,掌财赋,领登耗上供,经费储积。“宪”是提刑按察使,掌司法,领狱讼曲直,囚徒详复。“仓”是提举常平使,掌救恤,领常平义仓,水利敛散。这四个就等于都不是地方长官,而是中央派到地方来监临指挥地方的。在唐代的州县,只要奉承一个上司,即观察使,而宋代则要奉承四个上司,即帅、漕、宪、仓,那可想地方官之难做了。此四司中,以漕使,即转运使为最重要。地方财*,都在他手,他须把地方全部财富转运到中央去。

宋朝路的设置可以说有效的规避了这两种极端现象。表面上看,宋朝的路和唐朝的道,甚至和西汉的刺史部都是很相似的,法理上似乎也是这么回事。其实仔细分析一下,决非如此。除了《禹贡》九州以外的历代,行*区也好,监察区也好,*事区也好,都会有一个机构(或是一级*府,或是一个官职)来履行其职能。宋朝的路却没有设立一个这样的机构,每路设四个司:转运使司,简称漕司,长官为转运使,负责一路的财赋和监察;提点刑狱司,简称宪司,长官为提刑官(《洗冤录》的作者宋慈即任此职),负责一路刑狱;提举常平司,简称仓司,长官为常平使,负责一路的仓储;经略安抚司,简称帅司,长官为安抚使,负责一路*事。而这四个司都属于中央的派出机构,分别执行中央各部门的命令,并没有一个凌驾四司之上的机构或个人,也就是说,路无方伯!这样一来,路的财、*、刑、兵等权分属不同的机构和个人掌管,也就不会对中央形成什么太大的威胁了。需要说明的是,宪司和仓司也有监察责任,因此路一级一直被视为监察区。但是我个人认为,这四个司已经基本含概了一级*府的主要行*职能,它不同于纯粹作为监察区的西汉“刺史部”和唐朝“道”,作为一个监察区多少有些牵强,应该算做“非典型行*区划”,至少也是“行*性的监察区”吧。

终宋一代,行*区划很少变迁,也是其*治稳定的一个重要原因。

划分

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唐朝监察机构道的划分是以山河地理为主要原则的,宋朝路的划分则是在唐朝的基础上,兼顾了经济和人文的差异性,从而更加科学。唐中叶后,道实际上已名存实亡,节度使所辖之地虽不少称道,但道制监察机构已混乱不堪,这为宋代改革为路制准备了条件。由于南方经济的迅速发展并超过北方,南方的版图得以进一步细化,尤其是古扬州地区,江西、福建已经和今天的版图差不多了,吴越地区独立为两浙路,以徽文化为核心的皖南及周边地区为江南东路,淮河下游为淮南东路。华东地区这样合理的划分,即使在今天而言,无论是从地理、风俗、语言、经济形态来说,都是极具参考价值的!

事实上,宋之路不似唐之道,路为行*机构,有明确的帅司宪司漕司治所,唐代的道只是监察区,并非行*机构;因此,把唐代道制监察区划和宋代路制行*区划归为一个时期,是不适宜的。

道改为路

宋初力平群雄,疆域区划难以顾及,太宗因袭唐朝旧制,略事改革,分全国为13道:河南道、关西道、河北道、河东道、淮南道、江南东道、江南西道、陇右道、山南东道、山南西道、剑南东道、剑南西道、岭南道。但不久,在年(淳化四年)把全国又合并为两京(东京、西京)10道;去陇右、山南东、山南西三道,并剑南东、西道为一;改岭南为广南道;增设两浙道。但第二年即废,于是正式废去道制,改为路制。

宋代行*区划(4张)

其实在宋太宗初年,年(太平兴国四年)已设21路,第三年后又为19路,年(端拱二年)改为17路,年(淳化三年)有16路。可见,在淳化五年以前的15年中,宋太宗一直实行“道”、“路”并存的行*区划制。淳化五年后,全国设路也未有定规。在年(至道三年)始定天下为15路:京西路、京东路、河北路、河东路、陕西路、淮南路、江南路、两浙路、福建路、荆湖南路、荆湖北路、广南东路、广南西路、西川路、峡西路。年(天禧四年)增至18路,宋真宗分西川路和峡西路为益州、梓州、利州、夔州4路,分江南路为江南东路和江南西路。年(熙宁七年)增至23路,宋神宗分淮南路为东、西两路,分陕西路为永兴*、秦凤两路,分京西路为南、北两路,分河北路为东、西两路,分京东路为东、西两路。年(元丰八年)颁行的《元丰九域志》,即依据23路的行*区划制编写的,京畿所在的开封府则不在23路之列。

年(崇宁四年),宋徽宗将国都开封府置为京畿路,合称为24路。年(宣和四年),宋徽宗与金联盟,约定灭辽后,金将燕云16州归还宋朝,因而宋拟置燕山府路和云中府路。但金灭辽后失约,所以北宋末年号称拥有26路,实际上还是24路。

南宋*治经济中心转移至两浙东路,年(绍兴十二年)分路16:两浙东路、两浙西路、江南东路、江南西路、淮南东路、淮南西路、荆湖南路、荆湖北路、京西南路、广南东路、广南西路、福建路、成都府路、潼川府路、利州路、夔州路。嘉定元年(年)宋宁宗改为17路,把利州分为东、西两路。

府(州)

宋代路下为府、为州。府虽与州同级,但地位要略高于州。当时,国都、陪都,皇帝诞生、居住和巡游过的地方,以及地位重要的州,都改置为府,情况与唐朝很相似。据《元丰九域志》记载:年(元丰八年)时,全国有府14、州。

*、监

两宋的行*区划中还出现一些新单位——*、监。*始于唐,当时称*镇,属*事系统,多设在边区,只管*队不管民*。五代时,*不仅管兵马,也辖有土地、民*,但各*、监皆不辖县。在宋代,*则演变为地方行*区划单位。监是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管理机构,五代初已开始出现,但也在宋代才演变成地方行*区划单位。

宋代的*、监有两类:领县的或不领县的。领县的*监与府、州同级,都隶于路,但实际地位则要低于府和州;不领县的*、监与县同级,同隶于府或州。所以,宋代县级以上、路级以下的区划单位有府、州、*、监四类,县一级的区划单位有县、*、监三类。据《元丰九域志》记载,北宋全国有*37、监4、县。

宋代的行*区划,最高一级为路;实施的三级制,最基本的是路—州—县;州级单位有府、州、*、监,府地位最高,州次之,*、监更低;县级单位有县、*、监。

特点

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关于宋代地方行*组织的特点,或总结为三个特色:一是用文臣出守列郡;二是将地方*府权力完全收归中央(宋代所有地方官均为中央办事);三是尽量使地方官吏互相牵制,如一路之中四职并行,府州之中长官与通判牵制等(叶伯棠)。有的学者以宋代整理农*皆归于失败为例,分析了导致农*中辍的原因,也就是宋代地方行*的四个弱点:一是宋代县级*府等地方基层*权组织残破不全;二是地方官进用考核不严密;三是州县胥吏之恶化;四是乡县间豪猾土劣之大量增加。指出,宋代只知减少中小县级官员的编制,而不合并县数,造成县级*府组织不健全,实为宋代地方行*低能之第一原因,而后三个原因共同作用,则加重了这一弱点。[6]

北宋二十四路

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路名

属府

属州(*节度)

属*(*区)

属监

京畿路

开封府(东京)

*崇宁四年(年)曾设四辅(汝州(颍昌府)为南辅,单州(襄邑府)为东辅,郑州(荥阳府)为西辅,澶州(濮阳,开德府)为北辅。四辅为节度州,以太中大夫以上人员知事并亲任总管,另置副总管、钤辖各一名),但不久之后废。

汴京禁*

京东东路

青州(益都)

齐(济南府,兴德*)、青(北海,镇海*)、密(高密,安化*)、沂、登、莱、潍、淄

淮阳

清平

京东西路

应天府(南京睢阳,归德*))

兖(袭庆府,泰宁*)、徐(彭城,武宁*)、曹(彰信*→兴仁*)、郓(东平,天平*)、济、单(拱州(襄邑府,保庆*))、濮

广济

莱芜

京西南路

襄阳府

房(房陵,保康*)、邓(南阳,武胜*)、均(武当*)、金(安康,昭化*)、随(汉东,崇信*→崇义*)、郢、唐

枣阳、光化

保宁

京西北路

河南府(西京洛阳,阜财监)、颍昌府(许昌,忠武*)

郑(荥阳府,奉宁*)、滑(灵河,武成*)、孟(济源,河阳*(三城))、蔡(汝南,淮康*)、陈(淮阳,镇安*)、颍(顺昌府,顺昌*)、汝(临汝,陆海*)

永安

信阳

河北东路

大名府(北京)

澶(澶渊濮阳,开德府(镇宁*))、沧(景城,横海*)、冀(信都,安武*)、瀛(河间,瀛海*)、德(长河镇,将陵*)、博、棣、莫、雄、霸、滨、恩

永静、保定、信安、德清、保顺

乾宁

河北西路

真定府(常山,成德*)

相(邺,彰德*;浚州于黎阳置通利*→平川*)、定(中山*博陵,定武*)、赵(庆源*)、邢(钜鹿*信德府,安国*)、怀、卫、洛、深、磁、祁、保

安肃、永宁、广信、顺安、天威

安利

河东路

太原府

潞(上*,昭义*)、汾(平阳,建雄*)、麟(新秦,建宁→镇西*)、府(荣河,永安→靖康*)、丰、晋、绛、泽、代、忻、辽、宪、岚、石、隰

晋宁、平定、苛岚、宁化、火山、保德

威胜

永兴*路

京兆府(长安,永兴*)、河中府(护国*)

延(延安府,(彰武*))、陕(保平*)、同(冯翔,定国*)、华(华阴,镇国*→镇潼*)、耀(华原,感义*→感德*)、鄜(洛交,保大*)、庆(安化,庆阳*)、邠(新平,静难*)、宁(彭原,兴宁*)、坊、解、商、虢、丹、环

保安、庆成、定边、绥德

清平

秦凤路

凤翔府(秦州,凤翔*)

秦(天水,雄武*)、乐(向德*)、西宁(西平,宾德*)、泾(安定,彰化*)、渭(平凉*)、熙(临洮,武胜*→镇洮*)、原、河、岷、兰、阶、陇、成、凤

德顺、镇戎、通远、积石、怀德

司竹、

沙苑

两浙路

杭州

杭(余杭,宁海*)、越(会稽,镇东*)、蘇(吴州,平江*)、润(丹阳,镇江*)、湖(吴兴,昭庆*)、明(奉化,奉国*)、温(永嘉,应道*)、严(新定,建德*→遂安*)、婺、常、秀、台、处、衢、

江阴、顺安保宁

淮南东路

扬州

扬(广陵郡)、亳(谯,集庆*)、宿(符离,保静*)、楚、海、泰、泗、滁、真、通

高邮、招信、淮安、清河、涟水、天长

海陵、盐城

淮南西路

寿州

寿(寿春,忠正*)、庐(庐江,保信*)、舒(同安,德庆*)、光(光山*)、蕲、和、*、濠

无为、安丰、六安、镇巢、怀远

利丰

江南东路

江宁府

宣(宣城,宁国*)、歙、池、饶、太平、信、江

广德、南康

建康

江南西路

洪州

洪(豫章,镇南*)、虔(南康,昭信*)、吉、袁、抚、筠

兴国、临江、建昌、南安

永平

荆湖北路

江陵府

德安府(安远*)、鄂(江夏,武清*→武昌*)、岳(岳阳*)、归、辰、安、复、鼎、澧、峡、沅、诚

汉阳、寿昌、荆门信阳

荆湖南路

潭州

潭(武安*)、衡、道、永、郴、邵、全

武冈、茶陵

桂阳

福建路

福州

福(威武*)、泉(平海*)、建、南剑、漳、汀

邵武、兴化

建宁

成都府路

成都府

邛、嘉(嘉庆*)、眉、蜀、彭、绵、汉、简、黎、雅、茂、威

永康、石泉

陵井

梓州路

梓州

梓、遂(武信*)、果、资、普、昌、戎、泸(泸川*)、合、荣、渠

怀安、广安

富顺

利州路

兴元府

利(昭武*→宁武*)、洋(武定*→武康*)、阆(安德*)、剑、巴、文、兴、蓬、龙

普安、大安、天水开宝

夔州路

夔州

夔(宁江*)、黔(武泰*)、施、忠、万、达、涪、渝、开

云安、梁山、南平

大宁

广南东路

广州(番禺)

广、端(肇庆*)、韶、循、潮、连、梅、南雄、英、贺、封、新、康、南恩、惠、冈

永庆、清海永通[1]

广南西路

桂州

桂、容(宁远*)、邕(建武*)、融(清远*)、象、昭、藤、龚、浔、柳、贵、宜、宾、横、化、高、雷、钦、白、郁林、廉、琼

昌化、万安、朱崖

吉阳

京畿路.京南西路.京西北路

京东东路.京东西路

河北东路.河北西路.河东路.

永兴*路

秦凤路

淮南东路.淮南西路

两浙.江南东路

江南西路

湖南路.荆湖北路

成都府路.榟州路.利州路.夔州路

福建路

广南东路.广南西路

南宋十六路

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路名

属府

属州

属*

属监

两浙东路绍兴、庆元、瑞安婺、台、处、衢两浙西路临安、平江、镇江、嘉兴、建德安吉、常江阴

江南东路

宁国、建康

徽、池、饶、信、太平

南康、广德

江南西路

隆兴

江、赣、吉、袁、抚、瑞

兴国、南安、临江、建昌

淮南东路

广陵

扬、楚、海、泰、泗、滁、真、通、安东

高邮、招信、淮安、清河

淮南西路

寿春、安庆

庐、蕲、和、濠、光、*

六安、无为、怀远、镇巢、安丰

荆湖南路

宝庆

潭、衡、道、永、郴、全

茶陵、桂阳、武冈

荆湖北路

江陵、德安、常德

鄂、复、澧、峡、岳、归、辰、沅、靖

荆门、寿昌、汉阳、信阳

京西南路

襄阳

随、房、均、郢

光化、枣阳

广南东路

英德、肇庆、德庆

广、韶、循、连、潮、梅、南雄、封、新、南恩、惠

永庆、清海

广南西路

静江、庆远

容、邕、融、象、昭、梧、藤、浔、柳、贵、宾、横、化、高、雷、钦、郁林、琏、琼、贺

南宁、万安、吉阳

福建路

建宁

福、泉、南剑、漳、汀

邵武、兴化

成都府路

成都、崇庆、嘉定

邛、眉、彭、绵、汉、简、黎、雅、茂、威、隆

永康、石泉

潼川府路

潼川、遂宁、顺庆

资、昌、普、叙、江安、合、荣、渠

长宁、怀安、宁西

富顺

夔州路

绍庆、咸淳、重庆

夔、施、万、开、达、涪、恩、播

云安、梁山、南平

大宁

利州路

兴化、隆庆、同庆

利、洋、沔、巴、阆、蓬、*、金、阶、西和、凤

普安、大安

两浙西路.两浙东路.江南东路.

江南西路.

淮南东路.淮南西路

荆湖南路.荆湖北路.京西路

广南东路.广南西路.

福建路

成都府路.潼川府路.利州东路.利州西路

成都府附近

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